КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2010 г. № 11-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ
ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ Р.И.ХАЙРУТДИНОВОЙ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ПОСТАНОВЛЕНИЕМ РУКОВОДИТЕЛЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДА КАЗАНИ ОТ 20 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 69
"ОБ ИЗМЕНЕНИИ СТАТУСА ЖИЛЫХ ДОМОВ И ПОМЕЩЕНИЙ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В КАЧЕСТВЕ ОБЩЕЖИТИЙ"
Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н.Демидова, заместителя Председателя Р.А.Сахиевой, судей Ф.Н.Багаутдинова, Л.В.Кузьминой, А.А.Хамматовой, А.Р.Шакараева,
заслушав в судебном заседании доклад судьи Л.В.Кузьминой, проводившей на основании статьи 44
Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" предварительное изучение жалобы гражданки Р.И.Хайрутдиновой,
установил:
1. В Конституционный суд Республики Татарстан 8 сентября 2010 года обратилась гражданка Р.И.Хайрутдинова с жалобой на нарушение ее конституционных прав и свобод Постановлением
Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 января 2006 года № 69 "Об изменении статуса жилых домов и помещений, используемых в качестве общежитий".
Основанием к данному обращению послужила обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли статьям 35
и 55
(часть 1) Конституции Республики Татарстан положения указанного Постановления
.
Заявительница проживает в доме № 10 по улице Кул Гали города Казани. Постановлением
Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 января 2006 года № 69 "Об изменении статуса жилых домов и помещений, используемых в качестве общежитий" статус дома, в котором она проживает, был изменен. Гражданка Р.И.Хайрутдинова полагает, что обжалуемое Постановление
нарушает ее конституционные права и свободы, поскольку на его основании были приняты распорядительные акты о проведении перенумерации и перерегистрации жилых помещений (комнат, квартир), в том числе распоряжение Главы администрации Приволжского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29 мая 2006 года № 483, что привело, по ее мнению, к фактическому произвольному лишению принадлежащей ей части жилого помещения, т.е. общей площади жилья.
Гражданка Р.И.Хайрутдинова считает, что Постановление
Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 января 2006 года № 69 "Об изменении статуса жилых домов и помещений, используемых в качестве общежитий" противоречит статьям 35
и 55
(часть 1) Конституции Республики Татарстан, согласно которым жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения; каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Заявительница просит Конституционный суд Республики Татарстан признать обжалуемое Постановление не соответствующим Конституции
Республики Татарстан.
2. В соответствии со статьей 109
(часть 4) Конституции Республики Татарстан и частью пятой статьи 3
Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" Конституционный суд Республики Татарстан по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона Республики Татарстан или его отдельных положений, нормативных правовых актов Президента и Кабинета Министров Республики Татарстан, а также органов местного самоуправления.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Республики Татарстан № 21-ЗРТ принят 31.10.2002, а не 31.12.2002.
В соответствии со статьей 3
Закона Республики Татарстан от 31 декабря 2002 года № 21-ЗРТ "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина" нормативным правовым актом Республики Татарстан признается письменный официальный документ установленной формы, изданный в установленном порядке и в пределах своей компетенции управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и исполнение органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и учреждениями, должностными лицами, гражданами и их объединениями на территории всей республики. Аналогичное определение используется и в судебной практике. Так, в соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, нормативный правовой характер имеют акты общего действия, адресованные персонально неопределенному кругу лиц, рассчитанные на многократное применение, которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, обязательные правила (Постановление от 17 ноября 1997 года № 17-П).
Обжалуемое Постановление
Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 января 2006 года № 69 "Об изменении статуса жилых домов и помещений, используемых в качестве общежитий" не отвечает требованиям, установленным применительно к нормативным правовым актам, и, следовательно, таковым не является. Содержащиеся в нем предписания адресованы конкретным должностным лицам и органам и не рассчитаны на неоднократное применение или исполнение. По своей правовой природе данное Постановление не имеет нормативного характера, в связи с чем разрешение поставленного заявительницей вопроса о проверке конституционности обжалуемого Постановления на основании части пятой статьи 3
во взаимосвязи с пунктом 1 части первой статьи 46
Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" неподведомственно Конституционному суду Республики Татарстан.
Оспариваемое Постановление
уже было предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан, который 23 марта 2009 года принял Определение № 6-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Н.Х.Сафаровой на нарушение ее конституционных прав и свобод Постановлением
Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 января 2006 года № 69 "Об изменении статуса жилых домов и помещений, используемых в качестве общежитий" и установил, что вышеуказанное Постановление нормативным правовым актом не является.
Исходя из изложенного, руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 46
, частями первой
и пятой статьи 66
, частями первой
, второй
и шестой статьи 68
, статьями 69
и 72
, частью первой статьи 73
Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", Конституционный суд Республики Татарстан
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Р.И.Хайрутдиновой, поскольку разрешение поставленного заявительницей вопроса неподведомственно Конституционному суду Республики Татарстан.
2. Определение Конституционного суда Республики Татарстан по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Копию настоящего Определения направить гражданке Р.И.Хайрутдиновой.
4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан".
Конституционный суд
Республики Татарстан
