ГЛАВА ВЫСОКОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2009 г. № 21
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПОДГОТОВКИ К ВЕДЕНИЮ И ВЕДЕНИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ВЫСОКОГОРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Указом
Президента Республики Татарстан от 22 ноября 2008 г. № УП-598 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Татарстан", Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", для организации, определения основных направлений подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основных мероприятий по гражданской обороне в Высокогорском муниципальном районе ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок
подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Высокогорском муниципальном районе (Приложение № 1).
2. Контроль исполнения настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава
Высокогорского муниципального района
Н.А.САГДИЕВ
Приложение № 1
к Постановлению Главы
Высокогорского муниципального района
от 20 апреля 2009 г. № 21
ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ К ВЕДЕНИЮ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В ВЫСОКОГОРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Указом
Президента Республики Татарстан от 22 ноября 2008 г. № УП-598 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Татарстан" и Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в Высокогорском муниципальном районе.
2. Мероприятия по гражданской обороне организуются в Высокогорском муниципальном районе в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании. В сельских поселениях порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны определяются порядком подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Высокогорском муниципальном районе.
3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) Высокогорского муниципального района.
4. План основных мероприятий на год разрабатывается органом местного самоуправления Высокогорского муниципального района и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по Республике Татарстан, - Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан.
5. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Высокогорского муниципального района от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения Высокогорского муниципального района.
6. План гражданской обороны и защиты населения (план гражданской обороны) определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7. Орган местного самоуправления Высокогорского муниципального района в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создает и содержит силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планирует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне.
8. По решению органа местного самоуправления Высокогорского муниципального района могут создаваться спасательные службы (службы гражданской обороны): медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие, организация и порядок деятельности которых определяются создающим их органам в соответствующих положениях о спасательных службах (службах гражданской обороны).
В состав спасательной службы (службы гражданской обороны) органа местного самоуправления входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вид и количество спасательных служб (служб гражданской обороны), создаваемых органом местного самоуправления, определяются на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач.
Положение о спасательной службе (службе гражданской обороны) муниципального образования разрабатывается руководителем соответствующей службы, согласовывается с Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан (территориальным органом Главного управления МЧС России по Республике Татарстан), руководителем соответствующей службы гражданской обороны Республики Татарстан и утверждается руководителем гражданской обороны муниципального образования.
Методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в Высокогорском муниципальном районе, а также контроль в этой области осуществляются Управлением МЧС Республики Татарстан по Высокогорскому муниципальному району в соответствии с Положением о нем.
9. Для планирования, подготовки и проведения эвакоприемных мероприятий органом местного самоуправления Высокогорского муниципального образования заблаговременно в мирное время создается эвакоприемная комиссия. Эвакоприемная комиссия возглавляется руководителем или заместителем руководителя органа местного самоуправления. Деятельность эвакоприемной комиссии регламентируется Положением об эвакоприемной комиссии, утверждаемым руководителем гражданской обороны Высокогорского муниципального района.
10. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает руководитель гражданской обороны органа местного самоуправления в отношении созданных им сил гражданской обороны.
11. Руководство гражданской обороной на территории Высокогорского муниципального района осуществляет Глава Высокогорского муниципального района.
Глава Высокогорского муниципального района несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (статья 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ).
12. Осуществление управления гражданской обороной в Высокогорском муниципальном районе возложено на Управление МЧС Республики Татарстан по Высокогорскому муниципальному району в соответствии с Положением о нем.
13. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Высокогорского муниципального района организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.
Сбор и обмен информацией осуществляются органом местного самоуправления, а также организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Орган местного самоуправления Высокогорского муниципального района представляет информацию в органы исполнительной власти Республики Татарстан.
14. Мероприятия по гражданской обороне на территории Высокогорского муниципального района осуществляются в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и Республики Татарстан, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Президента Республики Татарстан, Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Республики Татарстан, нормативными правовыми актами МЧС России (Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях") и настоящим Порядком.
15. Высокогорский районный исполнительный комитет в целях решения задач в области гражданской обороны планирует и осуществляет следующие основные мероприятия:
15.1. По обучению населения в области гражданской обороны (организационно-методическая помощь возложена на Управление МЧС Республики Татарстан по Высокогорскому муниципальному району):
разработка с учетом особенностей Высокогорского муниципального района и на основе примерных программ, утвержденных Кабинетом Министров Республики Татарстан, примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб Высокогорского муниципального района;
организация и обучение населения Высокогорского муниципального района способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обучение личного состава формирований и служб Высокогорского муниципального района;
проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
организационно-методическое руководство и контроль над обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории Высокогорского муниципального района;
обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников организаций, находящихся на территории Высокогорского муниципального района, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
пропаганда знаний в области гражданской обороны.
15.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
содействие в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи муниципального образования, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
15.3. По приему эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей из городов и населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений (возложено на председателя эвакоприемной комиссии Высокогорского муниципального района):
организация планирования, подготовки и проведения эвакоприемных мероприятий;
подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакоприемных органов, а также подготовка их личного состава.
15.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты (возложено на ОАО МПП ЖКХ Высокогорского района, организационно-методическая помощь возложена на Управление МЧС Республики Татарстан по Высокогорскому муниципальному району):
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;
обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
15.5. По световой и другим видам маскировки (возложено на Высокогорские районные электрические сети, организационно-методическая помощь возложена на Управление МЧС Республики Татарстан по Высокогорскому муниципальному району):
определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне.
15.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (возложено на начальников спасательных служб (служб гражданской обороны) Высокогорского муниципального района, организационно-методическая помощь возложена на Управление МЧС Республики Татарстан по Высокогорскому муниципальному району):
создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также планирование их действий;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
15.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения (организационно-методическая помощь возложена на Управление МЧС Республики Татарстан по Высокогорскому муниципальному району);
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (объекты экономики района согласно ранее принятым постановлениям);
нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг (возложено на ОАО "Высокогорские коммунальные сети");
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий (возложено на ТОУ Роспотребнадзора по Республике Татарстан Высокогорского района);
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий (возложено на МБУЗ Высокогорская ЦРБ);
развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения (возложено на МБУЗ Высокогорская ЦРБ);
оказание населению медицинской помощи (возложено на МБУЗ Высокогорская ЦРБ);
определение численности населения, оставшегося без жилья (возложено на структурное подразделение Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Высокогорском муниципальном районе);
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения (возложено на отдел инфраструктурного развития Высокогорского районного исполнительного комитета, организационно-методическая помощь возложена на Управление МЧС Республики Татарстан по Высокогорскому муниципальному району);
размещение пострадавшего населения в оздоровительных учреждениях, учреждениях культуры, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда (возложено на Высокогорский районный исполнительный комитет, организационно-методическая помощь возложена на Управление МЧС Республики Татарстан по Высокогорскому муниципальному району);
предоставление населению информационно-психологической поддержки (возложено на редакцию районной газеты "Высокогорские вести", организационно-методическая помощь возложена на Управление МЧС Республики Татарстан по Высокогорскому муниципальному району).
15.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий (возложено на Государственное учреждение 113 ПЧ ФПС по Республике Татарстан):
организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.
15.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению) (возложено на ТОУ Роспотребнадзора по Республике Татарстан Высокогорского района):
организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории Высокогорского муниципального района, имеющих специальные задачи по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
15.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий (возложено на ОАО "Высокогорские коммунальные сети"):
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
15.11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций (возложено на Высокогорский отдел внутренних дел):
создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;
восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
15.12. По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время (возложено на ОАО "Высокогорские коммунальные сети", Высокогорская РЭГС):
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.
15.13. По срочному захоронению трупов в военное время (возложено на Высокогорский районный исполнительный комитет, ОАО "Высокогорские коммунальные сети", организационно-методическая помощь возложена на Управление МЧС Республики Татарстан по Высокогорскому муниципальному району):
заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;
организация санитарно-эпидемиологического надзора (возложено на ТОУ Роспотребнадзора по Республике Татарстан Высокогорского района).
15.14. По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (возложено на заместителя Высокогорского районного исполнительного комитета по инфраструктурному развитию):
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
15.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (возложено на начальников спасательных служб (служб гражданской обороны) Высокогорского района):
создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием;
подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
16. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения Высокогорского муниципального района осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
