ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ АЛЕКСЕЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 2 июня 2011 г. № 107-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ УКАЗАНИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ
НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
В целях дальнейшего повышения качества обучения населения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, а также в случае совершения террористических актов и принимая во внимание распоряжение
Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.04.2011 № 542-р:
1. Утвердить прилагаемые Организационные указания
по подготовке населения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан в области гражданской защиты на 2011 - 2015 годы.
2. Предложить главам сельских поселений, руководителям организации, учреждений Алексеевского муниципального района принять меры по выполнению Организационных указаний
по подготовке населения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан в области гражданской защиты на 2011 - 2015 годы.
3. Контроль за исполнением данного распоряжения оставляю за собой.
Руководитель
Исполнительного комитета
Д.А.ГИЛЯЗОВ
Приложение
к распоряжению Руководителя
Исполнительного комитета района
от 2 июня 2011 г. № 107-р
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УКАЗАНИЯ
ПО ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ АЛЕКСЕЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Обучение населения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, а также в случае совершения террористических акций является одной из основных задач органов местного самоуправления и руководителей предприятий, организаций района независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Совместными усилиями органов местного самоуправления, предприятий и организаций задачи по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - в области гражданской защиты) на 2006 - 2010 годы в основном выполнены.
Улучшилось отношение значительной части руководителей всех уровней к решению вопросов обучения работающего персонала в области гражданской защиты, соблюдалась в целом установленная периодичность повышения квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - должностные лица и специалисты ГО и ТСЧС), активизировалась работа по развитию учебной материально-технической базы для подготовки населения.
Наиболее качественно и целенаправленно подготовка населения в области гражданской защиты проводилась отделом образования исполнительного комитета Алексеевского муниципального района, МБУЗ "Алексеевская ЦРБ", РЭС филиала "Чистопольские электрические сети" ОАО "Сетевая компания", ОАО "Алексеевская керамика".
Вместе с тем в организации и осуществлении подготовки населения продолжают иметь место недостатки, влияющие на качественное и комплексное решение задач обучения населения в области гражданской защиты, основными из которых являются:
продолжает оставаться низким процент прошедших переподготовку и повышение квалификации среди должностных лиц и специалистов ГО и ТСЧС районного звена и предприятий агропромышленного комплекса;
недостаточно внимания уделяется обучению всех групп населения правилам действий в условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасности при нахождении на природе;
слабым звеном в общей системе подготовки населения остается обучение неработающего населения;
в значительной части предприятий, учреждений и организаций учения и тренировки по действиям в экстремальных ситуациях готовятся и проводятся формально.
1. При организации подготовки населения Алексеевского муниципального района в области гражданской защиты в 2011 - 2015 гг.
Подготовку населения в области гражданской защиты считать одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления и руководителей предприятий, организаций по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций, пожаров и опасностей военного времени.
Главной задачей по подготовке населения Алексеевского муниципального района в области гражданской защиты в 2011 - 2015 годах считать повышение качества и увеличение охвата обучением за счет совершенствования структуры единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения организации и материально-технического обеспечения обучения всех групп населения, а также реализации требований нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности.
Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:
организации повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и ТСЧС в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и его филиале в г. Казань (далее - учебно-методический центр) как по программам защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, так и по программам пожарной безопасности;
внедрение современных технологий подготовки населения в области гражданской защиты, в том числе дистанционного обучения;
обучение должностных лиц и специалистов ГО и ТСЧС практическому выполнению возложенных на них обязанностей;
изыскание новых форм и методов обучения неработающего населения;
использование возможностей республиканского отделения Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" для обучения подрастающего поколения муниципального района в области гражданской защиты и для пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди всех групп населения.
В соответствии с требованиями Постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 04.09.2003 № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" обучение населения в области гражданской защиты организовывается в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и с учетом необходимости обеспечения дифференциально-достаточного объема подготовки, потребной для качественного выполнения функций гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по следующим группам:
а) руководители органов местного самоуправления и организаций;
б) должностные лица и специалисты гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";
в) руководители и личный состав спасательных служб (служб гражданской обороны) и нештатных аварийно-спасательных формирований;
г) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в состав спасательных служб (служб гражданской обороны) и нештатных аварийно-спасательных формирований;
д) учащиеся и студенты общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования;
е) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (неработающее население).
2. При планировании и осуществлении подготовки населения Алексеевского муниципального района в области гражданской защиты в 2011 - 2015 годах:
2.1. Предложить руководителям органов местного самоуправления, предприятий и организаций муниципального района:
обеспечить дальнейшую реализацию положений законов Российской Федерации и Республики Татарстан, постановлений Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Республики Татарстан в области безопасности жизнедеятельности;
разработать и принять акты, необходимые для проведения подготовки населения в области гражданской защиты на 2011 - 2015 годы;
повысить требовательность к должностным лицам за осуществление обучения населения, занятого в сфере производства и обслуживания, в области гражданской защиты и изучения в образовательных учреждениях курса "Основы безопасности жизнедеятельности";
организовать разработку соответствующих планирующих и распорядительных документов по вопросу проведения обучения населения в области гражданской защиты. Ежегодно, до начала нового учебного года, в системе обучения населения в области гражданской защиты разрабатывать:
а) приказы об итогах обучения населения в области гражданской защиты в текущем году и задачах на очередной учебный год;
б) план подготовки населения в области гражданской защиты на очередной учебный год;
в) комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты на очередной год;
обеспечить в целях организации эффективной работы по повышению противопожарной защиты обучение глав сельских поселений и старост населенных пунктов в области пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечить своевременное и полное выполнение планов комплектования учебно-методического центра и его филиала слушателями из числа должностных лиц и специалистов ГО и ТСЧС;
организовать в учебно-методическом центре и его филиале обучение специалистов, ответственных за противопожарную безопасность организаций;
активизировать работу по обучению всех групп населения мерам пожарной безопасности при нахождении на природе и действиям в условиях природных пожаров;
усилить контроль за выполнением годовых и перспективных планов развития и совершенствования учебной материально-технической базы по обучению всех категорий населения в области гражданской защиты в соответствии с Приказом Премьер-министра Республики Татарстан - Руководителя гражданской обороны Республики Татарстан от 12.10.2005 № 14 "Об утверждении Методических указаний по составу и содержанию учебно-материальной базы для обучения населения Республики Татарстан в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций";
планировать рассмотрение не реже одного раза в год на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований вопросов организации и хода обучения населения в области безопасности жизнедеятельности и осуществлять контроль за выполнением принятых решений;
активизировать работу по внедрению новых технических средств и технологий обучения в области гражданской защиты;
совместно с органами, уполномоченными на решение задач гражданской обороны, задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, планировать и проводить учения и тренировки по гражданской защите, при этом особое внимание уделять оценке реальности имеющихся планов, отработке практических навыков должностных лиц и специалистов ГО и ТСЧС в соответствии с занимаемой должностью в системе ГО и ТСЧС, вопросам практической подготовки обучаемых к действиям в чрезвычайных ситуациях, при пожарах и угрозе террористических акций в учреждениях образования, здравоохранения и в местах массового пребывания людей;
обеспечить ежегодное проведение соревнований "Школа безопасности" с учащимися общеобразовательных учреждений;
принимать необходимые меры по совершенствованию пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности, сделав основной упор на использование возможностей средств массовой информации;
ежегодно проводить учебно-методические сборы с должностными лицами ГО и ТСЧС предприятий и организаций, на которых подводить итоги работы за прошедший год и ставить задачи на очередной год.
2.2. Предложить управлению МЧС Республики Татарстан по Алексеевскому муниципальному району:
ежегодно анализировать качество планирования, организации и осуществления обучения всех групп населения района в области гражданской защиты. В распорядительных и планирующих документах определять задачи и мероприятия по развитию единой системы подготовки населения в области гражданской защиты с учетом вопросов пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
при создании (назначении) на предприятиях, организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организовать и обеспечить проведение с ними дополнительных 6-часовых занятий по вопросам гражданской защиты;
принимать меры к внесению изменений и дополнений в рабочие программы обучения различных групп населения района и организаций с учетом особенностей территории, специфики деятельности организаций и возникающих качественных изменений всего спектра угроз безопасности жизнедеятельности;
организовать согласованную работу с органами местного самоуправления, руководителями предприятий, организаций по повышению качества обучения различных групп населения, развитию и совершенствованию учебно-материальной базы для обучения в области гражданской защиты, а также проведения учений и тренировок;
ежегодно проводить смотры-конкурсы в соответствии с разработанными положениями:
на лучшую учебно-материальную базу объектов экономики по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
совершенствовать формы и методы оказания методической помощи организациям в подготовке и проведении учений и тренировок, привлекая для этих целей специалистов управления МЧС РТ по Алексеевскому муниципальному району и ПЧ-104;
совместно с отделом образования Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района:
проводить один раз в два года:
смотр-конкурс на лучшее общеобразовательное учреждение района по обучению учащихся курсу "Основы безопасности жизнедеятельности";
районный конкурс "Учитель года Республики Татарстан" по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности".
2.3. Предложить предприятиям, учреждениям и организациям муниципального района:
проанализировать вопросы организации и осуществления обучения работников организаций в области гражданской защиты, определить задачи и мероприятия по их совершенствованию;
до начала очередного учебного года организовать разработку соответствующих планирующих и распорядительных документов по вопросу проведения обучения работающего персонала в области гражданской защиты;
основное внимание при обучении работников организаций, входящих в состав спасательных служб (служб гражданской обороны) и нештатных аварийно-спасательных формирований направить на совершенствование их практических навыков выполнения задач по предназначению;
в ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в чрезвычайных ситуациях и при угрозе террористических акций, эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а также вырабатывать у обучаемых необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях. Исключить элементы формализма при подготовке и проведении учений и тренировок, не допускать случаев срыва и необоснованного переноса сроков их проведения;
обеспечить своевременную подготовку в учебно-методическом центре специалистов, ответственных за противопожарную безопасность организаций;
принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебной материально-технической базы по подготовке персонала в области гражданской защиты, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию. Развитие и совершенствование учебной материально-технической базы осуществлять на основании годовых и перспективных планов;
осуществлять постоянный контроль за ходом обучения персонала. Повысить требовательность к работникам, уполномоченных на решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, за качество планирования обучения персонала, выполнение программ подготовки неработающего персонала и плана проведения учений и тренировок;
не реже одного раза в год на заседаниях соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности рассматривать вопросы организации и хода обучения персонала в области гражданской защиты и осуществлять контроль за выполнением принятых решений.
3. При организации обучения различных групп населения руководствоваться положениями Постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 04.09.2003 № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" о формах обучения различных групп населения, предусматривающими, что:
3.1. Подготовка должностных лиц и специалистов ГО и ТСЧС осуществляется путем:
переподготовки и повышения квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методическом центре и на курсах гражданской обороны. При этом следует учитывать, что для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной;
участие на тренировках и учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также в других плановых мероприятиях;
самостоятельной подготовки.
Основное внимание в ходе обучения данной категории лиц должно сосредоточиваться на изучении нормативных правовых актов и планирующих документов, совершенствовании практических навыков в выполнении функциональных обязанностей по организации и проведению мероприятий гражданской обороны, предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий, обеспечению готовности сил и средств гражданской обороны и ТСЧС, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
3.2. Подготовка работников организаций, входящих в состав спасательных служб (служб гражданской обороны) и нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется путем:
повышения квалификации руководителей служб и формирований в учебно-методическом центре и образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, и на курсах гражданской обороны;
проведения занятий с личным составом служб и формирований по месту работы по соответствующим программам подготовки;
участия в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
При проведении практических занятий и учений особое внимание должно быть обращено на вопросы морально-психологической подготовки личного состава формирований, на приобретение обучаемыми практических навыков по выполнению мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, наиболее характерных для данной территории и организации.
3.3. Обучение работников организаций, не входящих в состав спасательных служб (служб гражданской обороны) и нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется путем:
проведения занятий по месту работы по соответствующим программам подготовки;
участия в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
индивидуального изучения способов защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
К проведению занятий целесообразно привлекать должностных лиц ГО и ТСЧС, инженерно-технических работников и руководителей структурных подразделений организаций, членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также других подготовленных лиц.
С руководителями занятий, назначенными приказами руководителей организаций, перед началом нового учебного года целесообразно проводить одно-, двухдневные сборы на базе филиала учебно-методического центра, в ходе которых отрабатывать методику проведения занятий и тренировок по тематике обучения.
При обучении желательно шире применять технические средства обучения, современные образцы защитных средств, измерительной аппаратуры, специальной техники, используемые при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
3.4. Обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется по месту жительства путем:
организации пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебных фильмов и других), проводимых в соответствии с комплексными планами мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты района на очередной год;
распространения памяток, листовок и пособий, организации радиопередач и телепрограмм (по мере создания их в районе) по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
участия в учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
Необходимо шире практиковать проведение тренировок с населением, на которых отрабатывать действия по сигналам оповещения.
3.5. Обучение учащихся образовательных учреждений осуществляется в учебное время по программам курса "Основы безопасности жизнедеятельности", а также в ходе учений и тренировок по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, чтения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
В Алексеевском муниципальном районе целесообразно ежегодно планировать и проводить:
а) мероприятия по программе Дня защиты детей;
б) мероприятия по программе Месячника безопасности детей;
в) соревнования учащихся по программе "Школа безопасности".
При подготовке данной группы обучаемых основное внимание следует уделять воспитанию личности безопасного типа, привитию культуры безопасности жизнедеятельности, навыков безопасного поведения дома, на улице, в учебном заведении, а также действиям при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера.
3.6. Основными формами подготовки и проверки обученности различных групп населения в области гражданской защиты в соответствии с действующим законодательством являются командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки, которые проводятся со следующей периодичностью и продолжительностью:
командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года;
командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток;
тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с аварийно-спасательными службами и нештатными аварийно-спасательными формированиями организаций 1 раз в 3 года, а с нештатными аварийно-спасательными формированиями повышенной готовности - 1 раз в год;
комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в органах местного самоуправления, на объектах, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек;
в других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов;
тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.
4. Финансирование мероприятий по подготовке населения в области гражданской защиты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан.
Управляющий делами
Исполнительного комитета
Г.А.ЮСУПОВА
