СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОТЧЕТ
от 30 марта 2012 года
О РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В 2011 ГОДУ
Отчет о работе Счетной палаты Республики Татарстан (далее - Счетная палата) подготовлен в соответствии со статьей 33
Закона "О Счетной палате Республики Татарстан".
В Отчете представлены результаты деятельности Счетной палаты в 2011 году по выполнению установленных законодательством задач и полномочий.
Основные показатели деятельности
В 2011 году Счетной палатой проведено 162 контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятия по проверке формирования и исполнения бюджета республики, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, в сфере управления и распоряжения государственной собственностью.
В Государственный Совет Республики Татарстан представлены 28 заключений, в том числе 20 - на проекты законов Республики Татарстан, 8 - о ходе исполнения бюджета Республики Татарстан и бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан.
В Кабинет Министров Республики Татарстан представлено 8 заключений на проекты долгосрочных целевых программ.
Динамика контрольных мероприятий, проведенных
Счетной палатой Республики Татарстан
Рисунок не приводится.
Предложения и замечания, изложенные в заключениях Счетной палаты, в основном учтены при доработке и утверждении нормативных правовых актов.
Основные показатели работы Счетной палаты приведены в следующей таблице.
┌─────────────────────────────────────┬───────────┬───────────┬───────────┐
│ Наименование показателя │ 2009 г. │ 2010 г. │ 2011 г. │
├─────────────────────────────────────┴───────────┴───────────┴───────────┤
│ I. Экспертно-аналитическая деятельность │
├─────────────────────────────────────┬───────────┬───────────┬───────────┤
│Общее количество проведенных │100 │104 │112 │
│экспертно-аналитических мероприятий │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Подготовлено экспертных заключений │26 │33 │47 │
├─────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Подготовлено методических документов │3 │3 │2 │
├─────────────────────────────────────┴───────────┴───────────┴───────────┤
│ II. Контрольно-ревизионная деятельность │
├─────────────────────────────────────┬───────────┬───────────┬───────────┤
│Количество проведенных │48 │51 │50 │
│контрольно-ревизионных мероприятий │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Количество объектов, охваченных при │464 │470 │481 │
│проведении контрольно-ревизионных │ │ │ │
│мероприятий (ед.) │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Выявленный объем нарушений (тыс. │2 201 772,8│2 984 585,9│3 035 829,8│
│руб.) │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┴───────────┴───────────┴───────────┤
│ III. Реализация результатов контрольно-ревизионных и │
Российской Федерации, контрольно-счетными органами
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
В 2011 году продолжена работа по развитию и укреплению взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации, с Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) и Союзом муниципальных контрольно-счетных органов России.
Совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведены:
- аудит эффективности оказания населению высокотехнологичной медицинской помощи (информация по итогам аудита направлена в Государственный Совет Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан);
- проверка использования средств, выделенных на организацию, подготовку и проведение Всемирной летней универсиады в Казани (результаты проверки рассмотрены на заседании коллегии Счетной палаты Российской Федерации).
В мае в Казани состоялось выездное расширенное заседание Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов России.
На заседании рассматривались отдельные вопросы реализации Федерального закона
от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
В целях оказания методической и консультационной помощи контрольно-счетным органам Счетной палатой России и Ассоциацией разработаны и направлены в регионы модельный закон о контрольно-счетном органе субъекта Российской Федерации и модельное положение о контрольно-счетной палате муниципального образования.
В мае в Казани состоялся Чемпионат России по бадминтону среди контрольно-счетных органов Российской Федерации. В соревнованиях приняли участие 11 команд, представлявшие отделения Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР) в федеральных округах, а также команды Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, Счетной палаты Российской Федерации и Счетной палаты Республики Татарстан. По итогам соревнований чемпионом России среди контрольно-счетных органов стала команда Счетной палаты Республики Татарстан.
Представители Счетной палаты Республики Татарстан приняли участие в XVII и XVIII Конференциях АКСОР, ряде научно-практических конференций и "круглых столов", посвященных вопросам совершенствования государственного финансового контроля.
В соответствии с планом работы Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации рабочей группой Счетной палаты Республики Татарстан разработаны методические рекомендации по аудиту эффективности расходования бюджетных средств, направленных на предоставление государственных и муниципальных услуг, а также методические рекомендации по оценке на региональном уровне эффективности систем внутреннего контроля главных распорядителей бюджетных средств.
Представители Счетной палаты Республики Татарстан принимали участие в российско-британском семинаре по вопросам развития методологии и практики аудита эффективности в сфере здравоохранения, который состоялся в Счетной палате Российской Федерации.
Счетная палата Республики Татарстан, являясь членом Европейской ассоциации региональных органов финансового контроля (ЕВРОРАИ), принимает участие в мероприятиях, проводимых этой организацией.
Председатель Счетной палаты Республики Татарстан в мае 2011 года в составе российской делегации участвовал в работе международного семинара ЕВРОРАИ по вопросам государственного управления. В семинаре приняли участие делегаты от государственных администраций и организаций, осуществляющих внешний финансовый контроль в регионах стран Европы, в том числе из Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону). Состоялся обмен опытом, обсуждались перспективы в сфере финансового учета, бюджетного планирования и внешнего контроля государственного сектора экономики в условиях современного кризиса и сопутствующего ему дефицита государственного бюджета.
В октябре представители Счетной палаты приняли участие в очередном международном семинаре ЕВРОРАИ, который впервые был проведен в России (г. Ростов-на-Дону).
Работа семинара была построена по тематическим сессиям, в ходе которых обсуждались различные аспекты аудита муниципальных органов власти: контроль за исполнением бюджета на муниципальном уровне, контроль за использованием муниципальной собственности, дефицит и долговые обязательства бюджетов муниципальных образований.
В рамках сессии "Контроль за использованием муниципальной собственности, критерии эффективности и методы экономики" с докладом о деятельности Счетной палаты Республики Татарстан по организации и проведению контроля за использованием на местном уровне бюджетных средств и муниципальной собственности выступил аудитор Счетной палаты Республики Татарстан.
В 2011 году аудиторы Счетной палаты Республики Татарстан выступили с докладами об опыте Счетной палаты Татарстана по проведению аудита эффективности на курсах повышения квалификации для сотрудников контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, организованных Российской Академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, филиалами Научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации в Приволжском и Сибирском федеральных округах, Департаментом государственных служащих при Президенте Республики Татарстан.
В отчетном году продолжено взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований республики.
Представители Счетной палаты и контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Татарстан приняли участие в работе "круглого стола" по вопросам развития муниципального внешнего финансового контроля, организованного в рамках деятельности отделения АКСОР в Приволжском федеральном округе, а также в X конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов России.
В 2011 году проведено 3 заседания Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан. На заседаниях рассматривались основные результаты контрольных мероприятий, проведенных в муниципальных образованиях республики; вопросы приведения Положений о муниципальных контрольно-счетных органах в соответствие с требованиями Федерального закона
от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; проведения мониторинга коррупциогенных факторов и рисков; внедрения и использования информационных технологий в деятельности муниципальных контрольно-счетных органов.
Руководители муниципальных контрольно-счетных органов в июле 2011 года приняли участие в семинаре-совещании, организованном Комитетом Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам. В ходе семинара-совещания рассматривались вопросы формирования бюджетов на муниципальном уровне на очередной финансовый год, организации контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений. В семинаре приняли участие представители Счетной палаты Республики Татарстан, Министерства финансов Республики Татарстан, Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан, Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан.
В рамках работы Совета ежемесячно осуществляется мониторинг деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований.
В отчетном году завершен процесс наделения муниципальных контрольно-счетных органов правами юридического лица - все палаты являются юридическими лицами, обеспечены современной компьютерной техникой.
Муниципальным контрольно-счетным органам оказывается организационная, правовая, методическая, информационная поддержка, в том числе по организации и проведению аудита эффективности использования бюджетных средств. Информация о деятельности Совета, нормативные и методические документы, информация о курсах повышения квалификации размещается на официальном сайте Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан (http://www.ksort.ru).
Взаимодействие с органами государственной власти
Республики Татарстан и правоохранительными органами
Организация взаимодействия органов государственного финансового контроля на территории республики осуществлялась в рамках Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан в соответствии со Сводным планом контрольных мероприятий, что позволяет исключить дублирование в работе контрольных органов. В целях предупреждения и профилактики нарушений в финансово-бюджетной сфере в министерства, ведомства и муниципальные образования республики ежегодно направляется Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков, а также Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного (муниципального) финансового контроля.
Указами Президента Республики Татарстан внесены изменения в Положение и в состав Совета.
На заседаниях Совета были определены направления совместной работы контрольных и правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции, создания единой информационной базы по фирмам-однодневкам, контроля за стартовыми ценами при размещении государственного и муниципального заказа.
По итогам анализа результатов контрольных мероприятий, проведенных в 2010 году территориальными управлениями Росфиннадзора, Федеральной антимонопольной службы, Департаментом казначейства Министерства финансов, Прокуратурой республики, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, Счетной палатой подготовлено Заключение по характерным нарушениям и недостаткам (более 500 видов), которое направлено для проведения упреждающих и профилактических мероприятий во все министерства, ведомства и муниципальные образования Республики Татарстан.
Межведомственным координационным советом рассмотрена и одобрена Концепция организации контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений в условиях проводимой реформы по совершенствованию их правового положения в соответствии с Федеральным законом
№ 83-ФЗ. Кабинетом Министров Республики Татарстан Концепция направлена в органы исполнительной власти в качестве рекомендации для служб внутреннего аудита.
Счетной палатой Республики Татарстан в рамках деятельности Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан проведен мониторинг и анализ основных итогов работы подразделений внутриведомственного финансового контроля органов исполнительной власти республики за 2009 - 2010 годы.
Совместно с Прокуратурой республики Счетной палатой проведена проверка формирования и расходования средств внебюджетных счетов исполнительных комитетов муниципальных образований.
Ежеквартально обобщались данные по нарушениям бюджетного законодательства, выявленным Счетной палатой, Департаментом казначейства Министерства финансов, Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан.
Гласность в работе
Деятельность Счетной палаты Республики Татарстан, заседания коллегии Счетной палаты, Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан и Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан регулярно освещались в средствах массовой информации, в том числе в федеральных изданиях.
Информация о деятельности Счетной палаты размещалась на официальном сайте (http://www.sprt.ru), на сайте Ассоциации контрольно-счетных органов России "Счетные палаты России" (http://www.ach-fci.ru), а также на сайтах федеральных информационных агентств (РИА-Новости, Интерфакс-Поволжье, Прайм-ТАСС, ИТАР-ТАСС, РЕГНУМ и др.).
В 2011 году зарегистрировано 17 135 посещений сайта Счетной палаты (в 2010 году - 12 790, в 2009 - 10 989).
В 2011 году в средствах массовой информации (Интернет-издания, журналы, газеты и на телевидении) деятельность Счетной палаты представлена в 278 материалах и телесюжетах (в 2010 году - в 257, в 2009 - в 223).
Итоговые документы по результатам проведенных контрольных мероприятий, хроника деятельности Счетной палаты ежеквартально публиковались в информационных бюллетенях Счетной палаты Республики Татарстан. Бюллетени Счетной палаты направлялись Президенту Республики Татарстан, в Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, членам Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан.
