АППАРАТ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПИСЬМО
от 19 февраля 1998 г. № 12-100/641
Направляется для информации и использования в работе записка отдела писем и приема граждан Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан "О характере обращений граждан, поступивших в адрес Правительства Республики Татарстан, и работе с почтой в 1997 году".
Руководитель Аппарата
Кабинета Министров
Республики Татарстан
Н.Б.БАКИРОВ
Премьер-министру
Республики Татарстан
Ф.Х.МУХАМЕТШИНУ
О ХАРАКТЕРЕ
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В АДРЕС ПРАВИТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, И РАБОТЕ С ПОЧТОЙ В 1997 ГОДУ
Анализ обращений граждан, поступивших в прошлом году в адрес Правительства, свидетельствует, что сегодня курс, избранный органами государственной власти и управления и закрепленный в Конституции
Татарстана, Договоре
Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения, имеет несомненную поддержку народа Татарстана. Она дала возможность уверенно проводить внутреннею политику по укреплению политической, социальной и экономической стабильности; межэтнического, межконфессионального и гражданского согласия; дальнейшую демократизацию общества.
Последовательная работа органов государственного управления республики по выполнению Государственной программы экономического и социального прогресса Республики Татарстан приносит определенные облегчения для населения в социальном плане. Количество письменных и устных обращений уменьшилось на 13 процентов в сравнении с 1996 годом и достигло 3937. Заметно снизилось число жалоб от граждан республики в Аппарат Президента и Правительства Российской Федерации, если в 1996 году поступило 5264 письма, то за прошлый год всего 1919 (36,5 процента).
Вместе с тем необходимо отметить, что в большинстве заявлений и жалоб граждан преобладает критическая тональность, имеющая во многом объективные основания, в первую очередь это вызвано несовершенством механизма рыночной экономики, издержками переходного периода, неразвитостью новых форм социальной и правовой защиты граждан в изменившихся условиях общественной жизни.
Актуальность данной проблемы подтверждается и характером почты. В течение года на первом месте была тема социального обеспечения и социальной защиты населения - 19,2 процента. Основное содержание почты по данной теме: критика законодательства о пенсиях, просьбы по своевременной выплате и пересмотру существующих размеров пенсий; а также о социальном обеспечении в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В почте находят поддержку усилия правительства по внедрению новых принципов социального обеспечения. В их числе - принцип адресности, который позволяет направлять материальные и финансовые ресурсы республики в первую очередь тем, кто наиболее в этом нуждается.
Вместе с тем многие авторы отмечают, что практика социальной защиты граждан до сих пор страдает существенными недостатками, в той или иной степени ущемляющими их права. О подобных недостатках объективно отражено и в записке Прокурора Республики Татарстан С.Х.Нафиева по исполнению законодательства о ветеранах органами исполнительной власти, социальной защиты, здравоохранения, жилищными управлениями, организациями транспорта, связи и коммунального хозяйства районов и городов. Неслучайно в течение года в адрес правительства поступило более 1142 писем от пенсионеров (42% от всей почты года), в том числе из городов - 840, из которых 70 процентов авторами являются жители города Казани.
Реализация прав человека в жилищной сфере тоже относится к числу приоритетных. Несмотря на уменьшение числа писем по жилищной проблеме (почти на 22 процента), удельный вес в почте года составил 16 процентов и свидетельствует об ее обострении. Значительная часть обращений касается деятельности администраций городов и районов по созданию условий для осуществления прав граждан на жилье. Улучшение жилищных условий попадает в зависимость от имущественного положения граждан, и получить его, особенно малоимущим, практически невозможно. Анализ писем показывает, что тревога заявителей в связи с проведением жилищной реформы в ряде случаев обоснована, так как она нередко сводится лишь к увеличению платы за жилье и коммунальные услуги без заметного повышения качества обслуживания.
В 2,1 раза увеличился удельный вес обращений по проблемам охраны здоровья и оказания медицинской помощи. Главные здесь темы - недостаточное финансирование медицинских учреждений, обеспечение лекарственными средствами на льготных условиях, низкая эффективность системы медицинского страхования, оказания материальной помощи для лечения.
Почта в адрес правительства отражает непростую ситуацию с занятостью населения. Письма по вопросам труда и зарплаты (5 процентов) составляют обращения граждан, оказавшихся без работы в результате конверсии оборонных предприятий, сокращения производства и других не зависящих от них причин. Более 100 писем (79 процентов) по данным вопросам поступили из городской местности, в основном от жителей городов Казани и Набережные Челны.
Многие авторы считают, что они не могут осуществить конституционное право на труд прежде всего потому, что взаимоотношения между трудовыми коллективами и работодателями в условиях рынка не в полной мере отрегулированы законодательством. Это является основной причиной усиления диктата и своеволия отдельных руководителей трудовых коллективов, нередко сопровождающихся грубыми нарушениями законности.
На протяжении всего года поступали жалобы на хронические, зачастую многомесячные, задержки зарплаты. В них ставятся требования принять жесткие законодательные меры, устанавливающие ответственность руководителей за своевременный расчет с работниками. В заявлениях представителей образования, здравоохранения, культуры, подразделений внутренних дел и других бюджетников содержатся требования неукоснительно соблюдать порядок финансирования этих отраслей.
Во многих обращениях подчеркивается, что от состояния экономики зависит судьба социальной программы республики. 247 обращений, или 9 процентов от всей почты года, было посвящено проблемам промышленности, строительства, транспорта и связи, агропромышленного комплекса. В письмах, как правило, идет речь о тяжелом финансово-экономическом положении предприятий и трудностях при создании рентабельного производства. Причины называются (как и в прошлые годы) - неполное финансирование; непомерно высокие налоги, цены на энергоносители, сырье и тарифы на перевозки.
Предприниматели и фермеры настойчиво просят правительство больше уделять внимание развитию и укреплению малого и среднего бизнеса. Для работников села главные проблемы - это погашение задолженности за сданную продукцию, своевременная оплата их труда и несоответствие закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию реальным ее затратам.
Финансовой системе и экономической реформе посвящено 6,6 процента писем. Ряд авторов вносят предложения о формах и методах развития рыночной инфраструктуры. По сравнению с 1996 годом удельный вес заявлений по финансовым вопросам снизился наполовину. Это подтверждает эффективность тех мер, которые приняты Президентом и Правительством Республики Татарстан по преодолению инфляции, пресечению противоправных действий финансовых структур и защите прав акционеров и вкладчиков.
Однако продолжают поступать обращения вкладчиков Сбербанка с настоятельными требованиями о более существенной индексации сбережений до 1992 года, о решении проблемы наследников таких вкладчиков, о целесообразности повышения годового дохода по действующим вкладам.
В значительно большей степени должен использоваться, по мнению более 400 авторов (в сравнении с 1996 годом в 2,8 раза больше), огромный потенциал - науки, образования, культуры, здравоохранения и все возможности творческой интеллигенции для коренных преобразований, ведущихся в Татарстане.
По-прежнему поступает большое количество писем и устных обращений от солдатских матерей, призывников по вопросам воинской службы. Как видно из почты, отрицательное отношение людей к службе в армии не уменьшается, это вызвано в первую очередь из-за отсутствия четкого определения прав призывников, альтернативной гражданской службы.
В 1,8 раза увеличилось количество писем по вопросам правопорядка и правовой защиты граждан. Граждане требуют усилить деятельность правоохранительных органов по предотвращению посягательств на жизнь и здоровье людей, хищений имущества. Состояние общественного порядка в городах и населенных пунктах оценивается ими в основном как неудовлетворительное.
Повышенной эмоциональностью выделяются письма беженцев и вынужденных переселенцев. Несмотря на определенную помощь со стороны республиканских органов и администраций городов и районов, заявители возмущаются недостаточностью средств, выделяемых по Федеральной миграционной программе. Эти вопросы подняты в 28 обращениях.
В течение года поступило 253 обращения от жертв политических репрессий. В большинстве писем авторы обращают внимание на то, что Закон
"О реабилитации жертв политических репрессий" действует не в полной мере. Заявители сообщают о трудностях в реализации предоставленных им льгот, прежде всего в выплате компенсаций.
Приведенные основные тематические характеристики почты присущи всем поступившим обращениям практически из каждого региона республики. Это говорит об общем характере проблем, волнующих людей. В то же время при этом выделяются те районы, где общие проблемы принимают наиболее обостренный характер.
Так, проблемы несвоевременной выплаты заработной платы чаще других поднимались в почте Московского, Советского, Приволжского, Ново-Савиновского районов г. Казани, г. Набережные Челны, г. Чистополя, Зеленодольского района.
Жилищные вопросы более всего волнуют жителей Вахитовского района г. Казани, г. Набережные Челны, г. Чистополя, г. Лениногорска, Мамадышского и Ютазинского районов.
Проблемы социального обеспечения, защиты наиболее часто поднимались в письмах граждан Кукморского, Зеленодольского, Буинского, Пестречинского, Лаишевского районов, городов Набережные Челны, Бугульмы и Казани.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Президента Республики Татарстан "О повышении результативности работы с обращениями граждан", а также рекомендации Российского семинара-совещания продолжалось совершенствование работы с населением.
│ 4 │ЦСЭИ │57 │20 │17 │20 │230 │130 │80 │20 │
│ │ в %│100,0│35,0 │30,0 │35,0 │100,0│56,6 │34,8 │8,6 │
├───┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│ 5 │Госналогинспекция│64 │42 │22 │0 │47 │0 │20 │27 │
│ │ в %│100,0│65,7 │34,3 │0 │100,0│0 │42,6 │57,4 │
├───┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│ 6 │Республиканская │54 │9 │14 │31 │67 │20 │18 │29 │
│ │больничная касса │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ в %│100,0│16,6 │26,0 │57,4 │100,0│29,8 │26,8 │43,2 │
├───┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│ 7 │Телерадиовещание │234 │234 │0 │0 │203 │203 │0 │0 │
│ │ в %│100,0│100,0│0 │0 │100,0│100,0│0 │0 │
├───┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│ 8 │Татместпром │23 │18 │0 │5 │12 │6 │6 │0 │
│ │ в %│100,0│78,2 │0 │21,8 │100,0│50,0 │50,0 │0 │
├───┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│ 9 │Татархлебопродукт│16 │9 │7 │0 │11 │7 │4 │0 │
│ │ в %│100,0│56,3 │43,7 │0 │100,0│63,6 │36,4 │0 │
├───┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│10 │Татарстанфармация│751 │36 │83 │632 │810 │47 │109 │654 │
│ │ в %│100,0│4,8 │11,1 │84,1 │100,0│5,8 │13,5 │80,7 │
├───┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│11 │Татгосснаб │4 │4 │0 │0 │3 │3 │0 │0 │
│ │ в %│100,0│100,0│0 │0 │100,0│100,0│0 │0 │
├───┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│12 │Татмелиорация │51 │21 │30 │0 │41 │16 │25 │0 │
│ │ в %│100,0│41,1 │58,9 │0 │100,0│39,0 │61,0 │0 │
├───┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│13 │Татэнерго │10 │10 │0 │0 │26 │26 │0 │0 │
│ │ в %│100,0│100,0│0 │0 │100,0│100,0│0 │0 │
├───┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│14 │Татавтодор │26 │8 │18 │0 │26 │8 │18 │0 │
│ │ в %│100,0│30,7 │69,3 │0 │100,0│30,7 │69,3 │0 │
├───┴─────────────────┼─────┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│ ВСЕГО │4204 │1438 │238 │2528 │4722 │1018 │309 │3395 │
│ в %│100,0│34,3 │5,6 │60,1 │100,0│21,5 │6,5 │72,0 │
├─────────────────────┼─────┼─────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│ ИТОГО │18666│3515 │3687 │11464 │34781│3087 │4190 │27504 │
│ в %│100,0│18,8 │19,8 │61,4 │100,0│8,9 │12,0 │79,1 │
└─────────────────────┴─────┴─────┴─────┴───────┴─────┴─────┴─────┴───────┘
Распределение писем, поступивших от пенсионеров
в Кабинет Министров Республики Татарстан за 1997 год
Рисунок не приводится.
Примечание. Всего поступило писем - 1142.
