УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
от 2 марта 2010 года
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН В 2009 ГОДУ
Введение
Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее - Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека в Республике Татарстан в 2009 году" подготовлен в соответствии со статьей 26
Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан".
Доклад составлен на основе изучения и анализа информации о состоянии прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан: обобщения результатов рассмотрения поступивших Уполномоченному коллективных и индивидуальных жалоб граждан, сведений, полученных Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в ходе выездных приемов граждан, материалов проведенных проверок. При подготовке доклада также использованы официальные данные органов государственной власти, аналитические материалы неправительственных правозащитных организаций, научных и других учреждений, сообщения средств массовой информации, а также материалы конференций, семинаров, "круглых столов", проведенных Уполномоченным или с его участием. Уполномоченный выражает признательность всем, кто направил в его адрес информацию и тем самым внес посильный вклад в подготовку настоящего доклада.
Ежегодный доклад Уполномоченного направляется Президенту Республики Татарстан, Государственному Совету Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, Конституционному суду Республики Татарстан, Верховному суду Республики Татарстан, Арбитражному суду Республики Татарстан, Прокурору Республики Татарстан и подлежит обязательному официальному опубликованию в газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан".
Уполномоченный выражает уверенность, что информация, представленная в докладе, привлечет пристальное внимание органов власти и институтов гражданского общества к насущным проблемам соблюдения конституционных прав и свобод человека, что способствует усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека.
Общий анализ обращений
В 2009 году к Уполномоченному поступило 982 обращения (см. таблицу 1
). Из них 565 - письменных и 417 - устных.
В течение года сотрудниками аппарата Уполномоченного также оказывалась правовая помощь в форме консультаций по телефону.
Таблица 1
Информация
о рассмотрении обращений граждан
+----+--------------------------------------------+-----------+-----------+
¦ № ¦ Показатели ¦Количество ¦ % ¦
¦п/п ¦ ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------------------+-----------+-----------+
¦1. ¦Всего поступило обращений, в том числе: ¦ 982 ¦ 100 ¦
¦ ¦- писем; ¦ 565 ¦ 57,5 ¦
¦ ¦- устных обращений ¦ 417 ¦ 42,5 ¦
¦2. ¦Рассмотрено писем и обращений, в том числе: ¦ 982 ¦ 100 ¦
¦ ¦- сотрудниками аппарата; ¦ 642 ¦ 65,4 ¦
¦ ¦- направлено по принадлежности ¦ 340 ¦ 34,6 ¦
¦3. ¦Результаты рассмотрения писем и обращений ¦ 982 ¦ 100 ¦
¦ ¦- восстановлены права; ¦ 54 ¦ 5,5 ¦
¦ ¦- даны разъяснения и консультации; ¦ 905 ¦ 92,2 ¦
¦ ¦- отказано в принятии ¦ 23 ¦ 2,3 ¦
+----+--------------------------------------------+-----------+-----------+
Несмотря на то, что общее количество обращений по сравнению с прошлым годом немного уменьшилось, количество обращений по отдельным категориям возросло.
Отмечается тенденция ежегодного увеличения количества обращений по жилищным вопросам (в 2009 году их поступило 133, в 2008 году - 120, в 2007 году - 46); жалоб на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов (в 2009 году их поступило 162, в 2008 году - 149, в 2007 году - 86); обращений по вопросам приема в гражданство РФ и паспортизации (в 2009 году их поступило 38, в 2008 году - 31, в 2007 году - 19).
По сравнению с прошлым годом увеличилось количество обращений по социальным вопросам и вопросам пенсионного обеспечения (в 2009 году - 85, в 2008 году - 74); жалоб на нарушение трудового законодательства (в 2009 году - 71, в 2008 году - 68); жалоб по вопросам прав лиц, отбывающих наказание или заключенных под стражу (в 2009 году - 65, в 2008 году - 43).
В свою очередь, как и в предыдущие годы, чаще всего заявители обращаются к Уполномоченному в связи с несогласием с судебным решением (Таблица 2)
. В 2009 году подобных обращений поступило 178, в 2008 году - 177.
Таблица 2
Тематика обращений
]]>В ноябре по приглашению президента Ассоциации уполномоченных по правам человека (омбудсменов) Азии (АОА) Джаведа Садика Малика Уполномоченный принял участие в 11-й конференции АОА, которая прошла в г. Бангкоке (Таиланд).
По итогам мероприятия Уполномоченный был принят членом АОА (причем первым из всех уполномоченных по правам человека в Российской Федерации). Стоит отметить, что АОА является одной из наиболее известных правозащитных организаций на азиатском континенте. В ее состав входят омбудсмены из 16 стран мира: Япония, Китай, Индонезия, Малайзия, Иран, Пакистан, Вьетнам, Филиппины, Южная Корея, Гонконг, Шри-Ланка, Таиланд, Индия, Йемен, Азербайджан, Кыргызстан. Кроме того, в ноябрьской конференции приняли участие омбудсмены Австралии, США, Канады. В ходе конференции состоялись деловые диалоги Уполномоченного с Президентом АОА Джаведом Садиком Маликом (Пакистан), делегациями омбудсменов Таиланда, Филиппин, Вьетнама, Пакистана, Азербайджана, Узбекистана, Австралии и Канады с обсуждением направлений сотрудничества в области прав человека.
На конференции в Бангкоке Уполномоченный также обсудил с Президентом Международного института омбудсмена (омбудсменом штата Айова (США)) Вильямом Паулом Ангриком вопросы по вступлению в Международный институт омбудсмена, куда входят 127 государств Африки, Азии, Европы, Австралии, Северной и Латинской Америки.
В прошедшем году активно осуществлялось взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Уполномоченный оказывал методическую и практическую помощь, делился накопленным опытом в совершенствовании законодательства и правоприменительной практики.
В истекшем году Уполномоченный участвовал в заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с участием министра регионального развития В.Ф.Басаргина. На заседании были приняты рекомендации, в которых содержался ряд предложений по предотвращению нарушений прав человека в жилищной сфере и совершенствованию законодательства.
В прошедшем году Уполномоченный принял активное участие в совещаниях по подготовке ежегодных докладов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Роль Уполномоченного отметил Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронов, который направил в его адрес письмо с благодарностью за сотрудничество.
Заключение
Реализация прав и свобод человека и гражданина является неотъемлемым признаком правового государства. Без уважения прав человека невозможно решение самых сложных экономических, политических и социальных проблем.
Уполномоченный отмечает, что Президентом Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан, Государственным Советом Республики Татарстан, органами местного самоуправления уделяется постоянное внимание совершенствованию системы гарантий защиты основных прав человека. Вместе с тем в области прав и свобод человека и гражданина имеются проблемы (жилищные, социальные, трудовые и т.д.), которые в прошедшем году были усугублены из-за мирового финансового кризиса. Как показывает практика, сложности соблюдения прав человека также связаны с некоторыми пробелами в законодательстве и качеством исполнения действующих правовых актов. К сожалению, до сих пор остается невысоким уровень правовой культуры граждан, не преодолен правовой нигилизм.
Таким образом, практическая реализация прав и свобод человека зависит как от органов государственной власти, так и институтов гражданского общества.
В 2010 году Уполномоченный в пределах своей компетенции намерен обратить особое внимание на решение следующих задач:
- разработку проекта Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан, в которой будут закреплены основные направления государственной политики, способствующие повышению эффективности защиты прав человека на территории республики;
- содействие совершенствованию законодательства, затрагивающего права и свободы человека и гражданина;
- проведение с Общественной палатой Республики Татарстан, органами местного самоуправления, прокуратурой, органами внутренних дел совместных проверок по соблюдению прав человека в муниципальных образованиях республики;
- мониторинг мер, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по рекомендациям Уполномоченного мер.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Татарстан
Р.Г.ВАГИЗОВ
