ПРЕЗИДИУМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2005 г. № 1144-III ГС
О РАБОТЕ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В 2004 ГОДУ
Президиум Государственного Совета Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Информацию
о работе местных Советов народных депутатов Республики Татарстан в 2004 году принять к сведению (прилагается) и направить в местные Советы народных депутатов Республики Татарстан для использования в работе.
Председатель
Государственного Совета
Республики Татарстан
Ф.Х.МУХАМЕТШИН
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
В 2004 ГОДУ
Прошедший год для местных Советов народных депутатов был временем освоения новых законов и государственных программ, заметного продвижения в области правового регулирования многих сторон жизни городов и районов республики. Используя свои полномочия в соответствии с Законом
Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления", Советы народных депутатов настойчиво и последовательно осуществляли контроль за ходом реализации законов Российской Федерации и Республики Татарстан, а также принятых Советами народных депутатов программ и решений.
В течение 2004 года в 45 местных Советах было созвано 253 сессии, на которых рассмотрено 1520 вопросов, большая часть которых - по проблемам местного значения.
В соответствии с рекомендациями Государственного Совета Республики Татарстан районные и объединенные Советы народных депутатов осуществляли постоянный контроль за исполнением местных бюджетов, заслушав в течение года от двух до пяти информаций о ходе исполнения бюджетов городов и районов. Усиленное внимание народных депутатов к контролю за движением бюджетных средств позволило заметно повысить доходные части местных бюджетов. Так, в Бавлинском районе и городе Бавлы собираемость налогов увеличилась на 21,2%, районные доходы превысили прогнозируемый уровень на 117,9%, в Чистопольском районе - на 106,3%, Мензелинском - на 108%, Верхнеуслонском - на 147%, Зеленодольском - на 127%.
Анализ содержания вопросов, включаемых в повестки сессий местных Советов, показывает, что народные депутаты заметно расширяют круг изучаемых проблем. В течение года во всех местных Советах народные депутаты рассмотрели вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Депутаты Казанского, Чистопольского объединенных, Набережночелнинского городского, Алькеевского, Арского и Пестречинского районных Советов приняли решения о стратегических планах развития своих территорий, строительстве объектов на долгосрочный период. К проблемам борьбы с преступностью обращались депутаты Буинского, Бугульминского, Зеленодольского, Нурлатского объединенных, Сабинского, Агрызского, Менделеевского, Пестречинского районных Советов. Состояние работы по охране здоровья граждан изучали депутаты Азнакаевского объединенного, Арского, Актанышского, Менделеевского районных Советов. Проблемы транспортного обслуживания населения поднимались на сессиях Казанского и Зеленодольского объединенных Советов. На сессии Зеленодольского объединенного Совета народные депутаты, проанализировав состояние транспортного обслуживания населения города, отметили, что увеличилось количество жалоб на работу частных перевозчиков, случаев грубых нарушений маршрутов и правил движения. Принято решение передавать на обслуживание новые маршруты только после проведения конкурса. Вопросы социальной защиты населения обсуждались депутатами Рыбно-Слободского, Сармановского, Алькеевского, Менделеевского районных Советов.
Заслуживает внимания работа народных депутатов Менделеевского районного Совета по разработке целевой программы "Забота", выполнение мероприятий которой было рассмотрено на сессии райсовета. Депутаты отметили, что в рамках программы в районе открыты социальный приют для детей, социально-реабилитационное отделение и отделение социальной помощи семье и детям; за счет средств местного бюджета отремонтированы квартиры 55 ветеранам войны на сумму 222,0 тыс.рублей, вручены подарки и материальная помощь на сумму 134,1 тыс. руб., обеспечено путевками в санаторий-профилакторий ОАО "Химзавод им. Л.Я.Карпова" на сумму 381,4 тыс.руб.
Следует отметить большую работу, проведенную депутатами Нурлатского объединенного Совета по изучению хода исполнения районной программы патриотического воспитания детей и подростков, особенно исполнения запланированных мер и специальных акций, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной войне. Подобные программы и специальные планы мероприятий воплощались по решениям всех местных Советов народных депутатов республики. Примечательно, что в последние годы особое внимание ветеранам войны и труженикам тыла в городах и районах оказывается не только в традиционно весенние месяцы, а в течение всего года.
Дрожжановский, Алькеевский райсоветы обратились к проблемам развития предприятий связи и обеспечения качества обслуживания населения, ряд местных Советов обратились к руководству предприятий связи по вопросам обеспечения установкой телефонов участников Великой Отечественной войны в сельских населенных пунктах.
Меры административной реформы, начавшейся в республике, продиктовали необходимость депутатскому корпусу изучить и проанализировать кадровую политику на местах, о чем свидетельствуют принятые на сессиях Дрожжановского, Лениногорского, Камско-Устьинского и Пестречинского районных Советов решения о состоянии кадровой политики, подготовке резерва кадров.
Практика преобразований в сфере общественно-политических и социально-экономических отношений потребовала усиления ответственности депутатского корпуса в городах и районах и повышения результативности работы выборных органов, совершенствования организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан. Более предметно и качественно эта работа проводится в последние два года после принятия Государственным Советом Закона
Республики Татарстан "О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Татарстан". Народные депутаты Мамадышского, Мензелинского, Камско-Устьинского, Ютазинского районных, Набережночелнинского городского Совета определили дополнительные меры по повышению результативности работы с обращениями граждан, по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы, особенно повторные обращения.
Анализ работы с обращениями граждан в местных Советах народных депутатов республики в 2004 году показал, что среди поступивших 27694 обращений граждан решились положительно 71%. Граждане республики обращаются в местные Советы народных депутатов по вопросам социальной защиты, выделения квартир, оказания помощи в строительстве и ремонте жилья, дорог, газификации, транспортного и торгового обслуживания, выделения земельных участков и ряду других вопросов.
Во многих местных Советах имеется хороший опыт по организации работы с обращениями граждан. Наиболее распространенной и высокоэффективной формой общения населения с представителями власти являются "дни открытого письма", сходы граждан с участием руководителей различных служб, в ходе которых председатели местных Советов, народные депутаты отвечают на вопросы граждан, изучают их проблемы и предложения, а зачастую - критические замечания. По предложению Государственного Совета Республики Татарстан в отчетном году состояние работы с обращениями граждан рассматривалось на сессиях большинства местных Советов народных депутатов, в ходе обсуждения отмечен положительный опыт и приняты меры по устранению выявленных недостатков.
Местные Советы народных депутатов с каждым годом усиливают внимание проблемам развития предпринимательства, считая его не только одним из наиболее эффективных источников бюджетных поступлений, но и значительным фактором противостояния росту безработицы. Постепенно преодолеваются недостатки, отмеченные на предыдущих сессиях местных Советов, посвященных проблемам развития частного бизнеса. Народные депутаты совместно с администрациями городов и районов находят механизмы стимулирования субъектов малого предпринимательства, предоставляют максимальный доступ к информации о наличии государственного имущества, сдаваемого в аренду и подлежащего продаже, вводят долгосрочные и стабильные условия аренды. Например, на территории Чистопольского района и города Чистополя в сфере малого бизнеса работает 29% экономически активного населения. Постоянная комиссия Чистопольского объединенного Совета народных депутатов по вопросам развития предпринимательства успешно решает проблемы развития предпринимательства через фонд поддержки малого бизнеса.
Вместе с тем народные депутаты местных Советов продолжают отмечать, что субъекты предпринимательства серьезно вовлечены в теневую экономику, ресурсы малого и среднего бизнеса находятся в нелегальном обороте. При рассмотрении на сессиях хода выполнения программ развития предпринимательства депутаты настойчиво предлагали устранить административные барьеры, многочисленные проверки, облегчить процедуру выкупа земли и недвижимости и ряд других необходимых мер.
Ряд местных Советов - Азнакаевский, Бавлинский, Нижнекамский объединенные, Кукморский, Тетюшский районные - в 2004 году рассмотрели на сессиях ход выполнения мероприятий Республиканской программы
содействия занятости и социальной защиты незанятого населения Республики Татарстан на 2004 - 2006 годы, а Чистопольский объединенный Совет народных депутатов своим решением ежегодно устанавливает минимальное количество рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите. В течение года члены постоянной комиссии объединенного Совета изучают исполнение принятого решения в коллективах предприятий всех форм собственности.
Особое значение в повышении эффективности сессионной деятельности местных Советов имеет участие в их работе депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, членов Правительства, руководителей и представителей республиканских органов. В течение 2004 года в работе сессий местных Советов принимали участие Президент Республики Татарстан М.Ш.Шаймиев, Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х.Мухаметшин, Премьер-министр Республики Татарстан Р.Н.Минниханов, члены Правительства, заместители Председателя Государственного Совета, Секретарь Государственного Совета, председатели и члены комитетов Государственного Совета, руководители республиканских органов.
В соответствии с Законом
"О местных органах государственной власти и управления в Республике Татарстан" организацию работы местных Советов народных депутатов обеспечивают их президиумы, которые на своих заседаниях за истекший год рассмотрели 846 вопросов. Одновременно президиумы обеспечивали подготовку и представление народным депутатам проектов решений сессий и других документов, решали вопросы создания необходимых организационно-технических условий сессионной работы.
Регулярно заслушивая информации председателей постоянных комиссий о результатах предварительного рассмотрения отдельных проектов решений местных Советов народных депутатов, президиумы принимали меры по обеспечению гласности и учета общественного мнения в работе местных Советов и координировали работу постоянных комиссий.
За прошедший год 219 постоянных комиссий местных Советов провели 1150 заседаний, рассмотрели 2257 вопросов, из которых 67% составили вопросы по обсуждению проектов решений Советов, около 30% - контрольные, по выполнению ранее принятых решений и ряд других.
В соответствии с Законом
постоянные комиссии регулярно отчитываются на сессиях Советов народных депутатов. Так, в течение года депутаты Нурлатского объединенного Совета заслушали отчеты 6-ти постоянных комиссий, Новошешминского и Ютазинского - 5-ти, Тюлячинского, Лаишевского, Муслюмовского - четырех постоянных комиссий.
Анализ работы постоянных комиссий Мензелинского районного Совета показал, что планы их работы отражают проблемы, интересующие избирателей, нацелены на совместную деятельность с соответствующими структурными подразделениями районной администрации. Члены постоянных комиссий изучали проблемы с выездом на место, встречались с избирателями, проводили опросы среди населения. Ряд важных и общественно-значимых вопросов рассматривались на совместных заседаниях нескольких постоянных комиссий. Активно обсуждались на заседаниях постоянных комиссий проекты программ социально-экономического развития Мензелинского района на 2003 - 2006 годы, борьбы с преступностью и защиты прав человека, реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, оптимизации бюджетных расходов и многие другие вопросы.
На одном из заседаний постоянной комиссии по вопросам законности и правопорядка Набережночелнинского городского Совета были подведены итоги выполнения комплекса мероприятий по усилению правоохранительной деятельности в городе в прошедшем году. Народные депутаты отметили, что выполнение мероприятий помогло не допустить в городе чрезвычайных ситуаций, раскрыть ряд тяжких преступлений, обеспечить общественную безопасность. Постоянная Комиссия по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Чистопольского объединенного Совета организовала и провела конкурс по благоустройству и санитарному содержанию микрорайонов города и населенных пунктов района.
Активно и требовательно работали в истекшем году 8 постоянных комиссий Казанского объединенного Совета народных депутатов, которые на своих 72-х заседаниях рассмотрели 192 вопроса. Депутатами глубоко изучались вопросы социальной защиты граждан, проблемы сохранения семьи и воспитания детей, возможности развития городского транспорта, туризма, градостроительства. Особое внимание в течение года всеми постоянными комиссиями уделялось ходу подготовки к 1000-летию Казани, исполнению мероприятий но обеспечению бесперебойной работы всех отраслей городского хозяйства, контролю за выполнением ранее принятых депутатами городских программ.
Главным итогом деятельности постоянных комиссий местных Советов стало профессиональное и объективное влияние депутатского корпуса на социальную, экономическую политику территории, о чем свидетельствует факт претворения большинства инициатив постоянных комиссий в комплекс мероприятий и программ, утверждаемых впоследствии на сессиях Советов народных депутатов. Среди наиболее деятельных постоянных комиссий лидирующее положение занимают комиссии Казанского, Альметьевского, Азнакаевского, Арского, Бавлинского, Бугульминского, Зеленодольского, Лениногорского, Нижнекамского, Чистопольского объединенных, Агрызского, Высокогорского, Менделеевского, Пестречинского, Тетюшского, Тукаевского, Ютазинского районных, Набережночелнинского городского Совета.
В соответствии с законом местные Советы народных депутатов продолжают оказывать содействие и создают условия для работы органам самоуправления. Практически всеми районными и объединенными Советами совместно с местными администрациями регулярно проводятся совещания и семинары с руководителями органов местного самоуправления и их заместителями. Повсеместно на семинарах изучались новые законы Российской Федерации и Республики Татарстан.
]]>Прошедший год был наполнен мероприятиями по выполнению ряда обязательных мер согласно Закону
Республики Татарстан "О местном самоуправлении в Республике Татарстан". В ходе подготовки законов Республики Татарстан о границах территорий и статусе муниципальных образований был выявлен ряд серьезных упущений в работе Советов местного самоуправления и местных Советов народных депутатов, которые не проявили активности при внесении органами исполнительной власти республики законопроектов об установлении границ и статусе муниципальных образований, а также в части недостаточного изучения нового законодательства в области местного самоуправления. Следует отметить, что в данной работе депутаты местных Советов не смогли занять принципиальные позиции и выработать своевременные предложения в законопроекты.
В соответствии с Законом
Республики Татарстан "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов Республики Татарстан" большинство народных депутатов - 98% - отчитались перед своими избирателями о работе в округах в прошедшем году, регулярно проводили приемы избирателей, рассматривали обращения и жалобы.
Одной из наиболее действенных форм депутатской деятельности является депутатский запрос. За истекший год на сессиях местных Советов приняты к исполнению 194 депутатских запроса. Наиболее активно используются депутатские запросы в Елабужском (43), Казанском (33) объединенных, Набережночелнинском (96) городском Советах.
В прошедшем году прошли обучение и повысили квалификацию на Республиканских курсах переподготовки и повышения квалификации кадров представительных органов власти 86 народных депутатов местных Советов и 138 депутатов и должностных лиц местного самоуправления. Успешно сотрудничали с Государственным Советом Республики Татарстан в работе по организации обмена опытом деятельности местных представительных органов власти Казанский, Зеленодольский, Чистопольский объединенные, Арский, Высокогорский, Пестречинский, Апастовский районные Советы народных депутатов.
По состоянию на 01.01.2005 в составе местных Советов работают 1422 народных депутата, из которых 207 составляют женщины. Продолжают работать 48 депутатских групп, выполняя полномочия, определенные регламентами местных Советов. Следует заметить, что в истекшем году досрочно сложили полномочия 64 народных депутата местных Советов, в основном, в связи с избранием их депутатами Государственного Совета Республики Татарстан, что свидетельствует о возрастании авторитета, доверия и признания среди избирателей депутатов местных представительных органов государственной власти.
В соответствии с принципом разделения представительной и исполнительной власти в шести местных Советах в 2004 году председатели Советов народных депутатов работали на освобожденной основе.
Традиционно все заседания местных Советов, президиумов и постоянных комиссий, а также другие мероприятия, проводимые народными депутатами, были открытыми и подробно освещались средствами массовой информации.
Предстоящий 2005 год, согласно законодательству, завершает созыв местных Советов народных депутатов. В республике к 1 ноября 2005 года будут сформированы новые представительные органы муниципальных образований.
Опыт работы местных Советов народных депутатов, насчитывающий многие десятилетия, может и должен быть полезен всем вновь образованным представительным органам муниципальных образований, компетенция которых, согласно федеральному и республиканскому законодательству, во многом схожа, а цели и задачи - создание достойных условий жизни всем гражданам, создание атмосферы политического доверия, высокой сопричастности ко всем делам, которые вершатся во имя благополучия республики.
Главным направлением работы местных Советов народных депутатов в 2005 году должно стать осуществление контроля за исполнением федерального и республиканского законодательства по вопросам подготовки и проведения муниципальных выборов, формирования вновь образованных представительных органов власти муниципальных образований.
Отдел по взаимодействию с местными
представительными органами власти
Организационного управления Аппарата
Государственного Совета
Республики Татарстан
СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ
ПО ОРГАНИЗАЦИОННОЙ РАБОТЕ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ЗА 2004 ГОД
+-----------------------------------------------+------+
¦ Наименование ¦Кол-во¦
+-----------------------------------------------+------+
¦Всего местных Советов ¦ 45 ¦
¦в т.ч. районных ¦ 31 ¦
¦ городских ¦ 1 ¦
¦ объединенных ¦ 13 ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Сессии Советов ¦ ¦
¦Созвано сессий Советов за отчетный период ¦ 253 ¦
¦Всего рассмотрено вопросов ¦ 1520 ¦
¦в том числе: ¦ ¦
¦отчет президиумов (председателей) Советов ¦ 40 ¦
¦отчет постоянных комиссий ¦ 78 ¦
¦отчет о работе администраций ¦ 45 ¦
¦Число депутаских запросов ¦ 194 ¦
¦Число вопросов, рассмотренных на заседаниях ¦ ¦
¦президиумов Советов ¦ 846 ¦
¦ ¦ ¦
¦2. Постоянные комиссии ¦ ¦
¦Число комиссий, всего ¦ 219 ¦
¦Проведено заседаний ¦ 1150 ¦
¦Рассмотрено вопросов ¦ 2257 ¦
¦ ¦ ¦
¦3. Депутатские группы ¦ ¦
¦Депутатских групп, всего ¦ 48 ¦
¦в том числе в Советах ¦ 27 ¦
¦ ¦ ¦
¦4. Депутаты Советов ¦ ¦
¦Число избирательных округов ¦ 1567 ¦
¦Количество депутатов на конец отчетного периода¦ 1422 ¦
¦из них женщин ¦ 207 ¦
¦Выбыло народных депутатов за отчетный период ¦ 76 ¦
¦в том числе: ¦ ¦
¦а) отозвано ¦ - ¦
¦б) сложили полномочия ¦ 64 ¦
¦в) прекращено полномочий в связи со смертью ¦ 12 ¦
¦Число депутатов, не выступивших перед ¦ ¦
¦избирателями с отчетами ¦ 25 ¦
¦Количество депутатов, постоянно работающих ¦ ¦
¦в Совете на освобожденной основе ¦ 67 ¦
¦ ¦ ¦
¦5. Аппарат Советов ¦ ¦
¦Штатная численность аппарата Советов ¦398,3 ¦
¦Количество вакансий ¦ 35 ¦
¦ ¦ ¦
¦6. Техническая оснащенность ¦ ¦
¦компьютеры ¦ 74 ¦
¦множительная техника ¦ 32 ¦
¦автомобили ¦ 50 ¦
+-----------------------------------------------+------+
