ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПИСЬМО
от 10 февраля 2010 г. № 7-1570-09
О СОСТОЯНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ПРАВ ГРАЖДАН НА ОПЛАТУ ТРУДА В 2009 ГОДУ
В 2009 году задолженность по зарплате достигала отметки в 185 млн руб. В связи с этим прокуратурой Республики Татарстан организовано тесное взаимодействие с органами власти республики, прокурорам городов и районов направлялись указании о проведении проверок на всех предприятиях, имеющих задолженность по заработной плате, проводились коллегии и совещания, на которых заслушивались отчеты прокуроров и руководителей органов контроля. На совещания приглашались руководители предприятий, которым прокурором республики объявлялись предостережения. Осуществлялись выезды сотрудников центрального аппарата па предприятия. В результате принятых мер реагирования к концу года удалось снизить задолженность по заработной плате до 24,9 млн руб.
При этом вся задолженность сформировалась из-за отсутствия собственных средств у предприятий и организаций. Задолженность из-за отсутствия бюджетного финансирования отсутствует.
Всего в 2009 году по результатам проверок прокурорами объявлено 313 предостережений о недопустимости нарушений Закона, в целях устранения нарушений трудового законодательства внесено 1170 представлений, по результатам рассмотрения которых 1376 человек привлечены к дисциплинарной ответственности. За нарушения законодательства об оплате труда по Постановлениям прокуроров привлечены к административной ответственности 1661 должностное лицо, из них 43 дисквалифицированы.
В 2009 году в защиту трудовых прав работников прокурорами направлено в суды 43913 заявлений о взыскании заработной платы на сумму 427951 тыс. руб., из которых в настоящее время удовлетворено 42682 заявления на сумму 411507 тыс. рублей.
Территориальными отделами судебных приставов в установленные законом сроки фактически исполнены 16792 судебных решения о взыскании заработной платы, вынесенные по инициативе прокуроров, на сумму 146785 тыс. рублей. По остальным принудительное исполнение судебных актов продолжается.
08.12.2009 прокуратурой республики проведена совместная с УФССП России по РТ коллегия по вопросу "О состоянии законности в сфере исполнительного производства в Республике Татарстан", на которой был рассмотрен вопрос соблюдения законодательства при исполнении судебных решений о взыскании заработной платы.
Прокурорами городов и районов республики в 2009 году проведено 2977 проверок предприятий и организаций по вопросу своевременной оплаты труда. Сумма погашенной задолженности по заработной плате по результатам прокурорского вмешательства в 2009 году составила 669 млн руб.
Казанский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на протяжении всего года оперативно и эффективно реагировал на каждый случай невыплаты зарплаты на поднадзорных предприятиях. Благодаря принятым мерам задолженности по зарплате на режимных предприятиях нет.
В отношении должностных лиц, которые не выплачивают вознаграждение за труд свыше двух месяцев, инициировано применение мер уголовно-правового воздействия.
В 2009 году возбуждено 7 уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ, все по материалам проверок, поступившим из органов прокуратуры в порядке п. ч. 2 ст. 37 УПК РФ.
Так, по материалам Лениногорской городской прокуратуры возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ в отношении директора ООО "Нефтегазовая сфера" Гусева С.Е. по факту невыплаты заработной платы в размере 90 тыс. руб. Приговором суда Гусеву С.Е. назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы условно. Задолженность по зарплате погашена.
Каждое Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 145.1 УК РФ в обязательном порядке изучается в прокуратуре РТ.
Во исполнение поручений прокуратуры республики горрайпрокурорами проводятся проверки исполнения законов арбитражными управляющими при осуществлении в организациях-должниках процедур банкротства.
Так, Бугульминской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства конкурсным управляющим ГУП ГППЗ "Птицевод" Курочкиным А.А.
Проверкой установлено, что, несмотря на поступление денежных средств от реализации конкурсной массы, задолженность по заработной плате составляет 1068 тыс. руб.
По результатам проверки в адрес генерального директора НП "Саморегулируемая организация "Гильдия арбитражных управляющих" внесено представление об устранении нарушений законодательства о несостоятельности, которое удовлетворено, Курочкину А.А. объявлено предупреждение. Кроме того, в ОВД г. Бугульма направлено поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий на выявление в действиях конкурсного управляющего уголовно наказуемых деяний.
18.09.2009 прокурором республики утвержден план-график выездных проверок соблюдения трудового законодательства, оказания практической и методической помощи горрайпрокурорам.
В соответствии с указанным графиком сотрудниками аппарата прокуратуры республики проверка соблюдения трудового законодательства ООО АПК "Чистое поле", в котором на 01.11.2009 образовалась задолженность по заработной плате в сумме 10 271 тыс. руб.
По результатам проверки 12.11.2009 прокурором республики проведено оперативное межведомственное совещание, на которое были приглашены представители министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ, УФНС РФ по РТ, руководитель ООО АПК "Чистое ноле", а также представитель учредителя ООО АПК "Чистое поле".
По результатам заслушивания отчетов руководителя ООО АПК "Чистое поле" и представителя учредителя ООО АПК "Чистое поле" прокурором республики было объявлено предостережение генеральному директору ООО АПК "Чистое поле" Шарифуллину Р.С. о недопустимости нарушения трудового законодательства.
Ситуация с выплатой задолженности по заработной плате в ООО АПК "Чистое поле" находилась на личном контроле прокурора республики.
В результате принятых мер задолженность по заработной плате в ООО АПК "Чистое поле" была полностью погашена и по состоянию на 01.02.2010 отсутствует. Ситуация с соблюдением трудовых прав работников указанной организации находится на контроле прокуратуры республики.
По результатам выезда сотрудников центрального аппарата прокуратуры республики в г. Елабуга ООО "Полимерстрой-1" и ЗАО "ДСК КМК" полностью погасили задолженность по заработной плате в сумме 311,6 тыс. руб. и 1504 тыс. руб. соответственно.
Все мероприятия, проводимые прокуратурой, широко освещаются в средствах массовой информации. Практикуется размещение результатов проверок на сайте прокуратуры РТ и в информационных порталах республики.
Органами прокуратуры республики взята на контроль деятельность предприятий и организаций, на которых в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата планируется высвобождение работников, устанавливается режим неполного рабочего дня или неполной рабочей недели.
Так, 23.12.2009 прокурором республики директору Федерального казенного предприятия "Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов" объявлено предостережение о недопустимости нарушения трудового законодательства Российской Федерации при осуществлении мероприятий по сокращению численности и штата работников, где планируется сокращение 45 работников с нарушением требований трудового законодательства, в части нарушения преимущественного права работников на оставление на работе, непроведения первоначальных консультаций с профсоюзной организацией.
В результате поступившей информации от граждан, а также активного взаимодействия с правоохранительными органами и органами контроля по выявлению и пресечению "серых" (конвертных) схем оплаты труда, органами прокуратуры Республики Татарстан за 2009 год выявлено 476 нарушений законодательства о трудовых правах, в том числе внесено 220 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 234 человека, наказано в административном порядке 256 должностных лица.
Так, прокуратурой Советского района г. Казани при проведении проверки в ООО "СафСу" установлен факт незаключения трудового договора с работником Биктагировой А.А. Аналогичные нарушения выявлены в ЧОП "Система вашей безопасности. По результатам проверок в отношении руководителей указанных обществ возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ, внесены представления об устранении нарушений трудового законодательства.
По поручению рабочей группы при прокуратуре г. Набережные Челны МРО УНП МВД по РТ была проведена проверка в ООО ПСК "Теплостройинвеет", в ходе которой установлено, что директор Хоруженко Е.В. выплачивала заработную плату сотрудникам предприятия в "конвертной форме" в сумме 11879059,92 руб. С выплаченных сумм Хоруженко Е.В. не исчислила, не удержала и не перечислила налог на доходы физических лиц на сумму 1544277,79 руб., а также не исчислила и не перечислила единый социальный налог в сумме 2742447,83 руб., кроме того Хоруженко Е.В. не перечислила налог на доходы физических лиц на сумму 780882,74 руб. По материалам проверки возбуждены уголовные дела № 266321 по ч. 1 ст. 199.1 УК РФ (неисполнение обязанностей налогового агента), № 266327 по п. б ч. 2 ст. 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов с организации).
Другими органами, задействованными в сфере неформального рынка труда за текущий период выявлено 251 административное правонарушение в области законодательства о труде и незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы, привлечены к административной ответственности руководители 134 организаций и 65 должностных лиц.
Выявлено 718 иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без соответствующего разрешения, в отношении которых составлены административные протоколы. Привлечены к административной ответственности 262 руководителя организаций, незаконно привлекающих иностранную рабочую силу. Возбуждено 73 уголовных дела по преступлениям, выявленным при проведении мероприятий в сфере неформального рынка труда.
На сегодняшний день основной проблемой трудовых правоотношений является отсутствие эффективной системы социального партнерства, которая предусмотрена законодателем. Профсоюзы в полной мере не реализуют те функции, которые возложены на них обществом и законом.
Кроме того, до конца не решена проблема непредставления арбитражными управляющими в органы государственной статистики сведений о просроченной задолженности но заработной плате, в связи с чем горрайпрокуроры ориентированы на активизацию надзора за деятельностью арбитражных управляющих, в том числе по осуществлению надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве). Также в целях оперативного реагирования на факты нарушений законодательства арбитражными управляющими в Татарстанстат направлен запрос о ежемесячном предоставлении информации о предприятиях-банкротах, не представляющих сведения о просроченной задолженности по зарплате.
Надзор за соблюдением трудовых прав граждан остается приоритетным направлением деятельности органов прокуратуры.
Заместитель прокурора республики,
старший советник юстиции
Г.С.ГАЛИМОВ
