Законодательство
Татарстан

Татарстан

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 21 июня 2010 г. по делу № 3-30/10

Верховный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего Гафарова Р.Ф.
при секретаре Шараповой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлении прокурора Республики Татарстан о признании недействующим отдельных положений Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.2006 № 523 "Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых документов",

установил:

в соответствии с пунктом 9 состава документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.2006 № 523 "Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых документов" (далее - Состав документов) к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию необходимо прилагать согласование Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (в случае, если земельный участок находится водоохраной зоне).
Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании недействующим пункта 9 Приложения № 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.2006 № 523 "Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых документов" (далее - Постановление) в части возложения на Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов согласования ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
В судебном заседании, придерживаясь тех же доводов, представитель прокурора Республики Татарстан уточнил требование и просил суд признать недействующим со дня вступления решения в законную силу абзац 7 пункта 9 Состава документов.
В обоснование требований прокурор указал, что возлагая функцию согласования ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию на федеральный орган государственной власти, Кабинет Министров Республики Татарстан вышел за пределы предоставленных ему полномочий.
Кроме того, включение в перечень документов непредусмотренных законом согласований государственных органов ограничивает права субъектов предпринимательской деятельности, устанавливая необоснованные барьеры при переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, что является нарушением Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1998 № 730 "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства" и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Кабинет Министров Республики Татарстан, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Кабинета Министров Республики Татарстан.
Выслушав представителя прокурора Республики Татарстан, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности, в соответствии с пунктом "г" части 71 Конституции Российской Федерации, находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
Согласно подпунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
При этом законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции РФ).
Согласно преамбуле Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 2 указанного Закона установлено, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.
25 октября 2006 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление № 523 "Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых документов".
Указанным Постановлением утвержден состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
В соответствии с абзацем 7 пункта 9 Состава документов к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию необходимо прилагать согласование Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (в случае, если земельный участок находится в водоохраной зоне).
Однако, согласно Положению о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" согласование ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не отнесено к компетенции Росводресурсов и его территориальных органов.
Кроме того, оспариваемое согласование ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую не предусмотрено и в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую".
Так, к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую должны прилагаться следующие документы:
- выписку из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
- копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;
- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
- заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.
Таким образом, установив непредусмотренное федеральным законодательством дополнительное требование к ходатайству о переводе земельных участков из одной категории в другую, Кабинет Министров Республики Татарстан превысил свои полномочия.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать недействующим со дня вступления решения в законную силу абзац 7 пункта 9 состава документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 25.10.2006 № 523 "Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых документов".
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора Республики Татарстан удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу абзац 7 пункт 9 состава документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.2006 № 523 "Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых документов".
Сообщение о решении подлежит опубликованию в "Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный суд Республики Татарстан.

Судья
Р.Ф.ГАФАРОВ

Решение вступило в законную силу 9 июля 2010 г.

Судья
Р.Ф.ГАФАРОВ




Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


Решение Верховного суда Республики Тататарстан от 21.06.2010 по делу № 3-30/10
<О признании недействующим со дня вступления решения в законную силу абзаца 7 пункта 9 состава документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.2006 № 523>

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru